Народното събрание прие Законът за управление на отпадъците

нес 17 септември 2003 г. Народното събрание прие Законът за управление на отпадъците. Той регламентира общите изисквания за опазване на околната среда и човешкото здраве във връзка с образуването, съхраняването, събирането, транспортирането, преработването и обезвреждането на отпадъци. Законът урежда екологосъобразното управление на отпадъците като съвкупност от права, задължения, решения, действия и дейности, свързани с образуването и третирането им, както и различните форми на контрол. Въвеждат се дефиниции за "отпадък", "причинител на отпадъци", "притежател на отпадъци" и за операциите "обезвреждане" и "оползотворяване".
Законът за управление на отпадъците изисква лицата, чиято дейност е свързана със събиране, съхраняване, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци и лицата, при чиято дейност се образуват опасни отпадъци и производствени отпадъци - над определени количества, да съставят и представят за одобрение програми за управление на дейностите по отпадъците. Програми се изготвят и от кмета на съответната община и се приемат от общинските съвети, като част от Общинските програми за опазване на околната среда.
В съответствие с принципа "замърсителят плаща" законът урежда разходите за третирането и транспортирането на отпадъците да бъдат за сметка на причинителите на отпадъците или производителите на продуктите, от които са образувани отпадъците.
Лицата, извършващи оползотворяване и обезвреждане на отпадъци и дейности по събиране, съхрaняване и транспортиране на опасни отпадъци, следва да притежават разрешение, издадено по ред установен със закона, а за лицата извършващи дейности по събиране, съхраняване и транспортиране на неопасни отпадъции - се изисква издаване на регистрационен документ. Със закона са определени условията и редът за издаване на разрешения за внасяне, изнасяне и транзит на отпадъци и за издаването на разрешение на организации на производителите и вносителите на продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, за колективно изпълнение на задълженията им, въведени с проекта на закон и актовете по прилагането му.
Законът делегира права на кметовете на общини, Регионалните инспекции по околна среда и водите и Министерството на околната среда и водите във връзка с упражняване на контрол върху дейностите, съоръженията и инсталациите за третиране на отпадъци и изпълнението на принудителни административни мерки.
Видът на нарушенията, компетентните органи за установяването на нарушенията, издаването, обжалването и изменението на наказателните постановления са определени в Глава шеста от законопроекта.
С приемане на Закона за управление на отпадъците от Народното събрание произтичат редица важни последици с обществен и стопански ефект, а именно:

• в понятието "притежател на отпадъци" са включени освен причинителите на отпадъците и лицата, които са ги приели за третиране, така и собствениците им, като по такъв начин са въведени задължения и отговорности към всички собственици на отпадъци да спазват задълженията, произтичащи от проектозакона за по-нататъшното им третиране;
  
• предоставя се възможност изпълнението на принципа "замърсителят плаща" да се осъществява освен чрез заплащане на продуктови такси за пускане на пазара на продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци и чрез пряко изпълнение на задълженията за събиране и оползотворяване на отпадъците от производителите и вносителите на тези продукти. По този начин се създават условия за оптимизиране на системите от събирането до оползотворяването на отпадъците и на необходимите разходи за извършване на тези дейности;
  
• с цел намаляване на тежестта на разрешителните режими за лицата, извършващи дейностите събиране, транспортиране и временно съхраняване на неопасни отпадъци е премахнат разрешителния режим в действащия Закон за ограничаване на вредното въздействие на отпадъците върху околната среда. С проектозакона се регламентира тези дейности да се извършват след регистрация на лицата;
  
• с включването в обхвата на законопроекта на отпадъците, получени в резултат на дейността на топлоелектрическите и термичните централи, операторите им ще бъдат задължени да обезвреждат отпадъците, образувани от дейността на централите по екологосъобразен начин;
  
• въведена е лицензия за търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали, съвместяваща в един режим, действащите в момента лиценз за търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали и разрешение за дейности с отпадъци.
  
• с въвеждането на йерархията за управление на отпадъците ще бъдат регламентирани задължения за използването на отпадъците като алтернативен суровинен и енергиен източник, като по-такъв начин ще се допринесе за съхраняването на първичните природни ресурси;

Законът за управление на отпадъците отстранява редица непълноти и несъответствия на действащия Закон за ограничаване на вредното въздействие на отпадъците върху околната среда (1997г.) с европейското законодателство, както и някои проблеми, констатирани по време на прилагането му като:
- непълно регламентиране на въпросите относно притежанието на отпадъците и отговорността за тяхното управление;
- обхвата на действащия закон не е съобразен с обхвата на рамковата Директива 75/442/ЕЕС за отпадъците;
- йерархията на управление на отпадъците не е регламентирана и не са въведени административни мерки осигуряващи изпълнението й;
- не се регламентира прецизно принципа "замърсителят плаща";
- не са регламентирани ясно и изчерпателно задълженията на кметовете на общини;
- издаването на разрешения за оползотворяване и обезвреждане на битови и строителни отпадъци се извършва от кметовете на общини, които от една страна не притежават необходимия административен капацитет, а от друга се създава конфликт на правомощия;
- административните нарушения и наказания не отчитат широкия кръг на обществените отношения, произтичащи от третирането на отпадъците.

С приемането на Закона за управление на отпадъците Министерството на околната среда и водите изпълни поетите ангажименти по Глава 22 "Околна среда" по транспонирането на европейското законодателство в сектор "Управление на отпадъците".
В съответствие с Управленската програма, Правителството на Република България ще се стреми към осъществяване на прелом, в резултат на който екологичната обстановка ще бъде качествено променена в максимална близост до европейските стандарти. Един от основните приоритети в програмата е ускоряването на процесите на интеграция на България в европейските структури и реалната и успешна подготовка на страната за членство в Европейския съюз, като една от първостепенните задачи е завършването на процеса на хармонизиране на националното законодателство с правото на европейския съюз в сектор "Околна среда". Законът допринася за постигането на целите, отнасящи се до въвеждане на модерни технологии за рециклирането и преработването на битови, промишлени, строителни и други отпадъци, както и своевременно обезопасяване и модернизиране на съществуващите съоръжения за третиране на отпадъците.